高校去行政化，核心不在于對內(nèi)部治理結構作形式上的調(diào)整，而在于從根本上實現(xiàn)對學術研究和教學工作的充分尊重。
近來，教育部核準了新一批中央部屬高校的大學章程，至此75所部屬高校已有32所擁有了自己的章程，而其他高校的章程也有望在2014年年底前起草完成。新公布的章程突出了“去行政化”、“教授治校”等亮點。關于“去行政化”，大多認為就是實行教授治校，而在一些人看來，大學官員不設行政級別就是去行政化。事實上，在現(xiàn)有學校內(nèi)部治理結構下，即使去掉行政級別，實行教授治校，也很難從根本上解決教育行政化的問題。實際上，從大學校長、院長、處長、所長、主任到行政團隊中相當一部分普通工作人員，有幾人不是教授、博士？這難道不是“教授治校”？而全國幾百余所民辦本科院校，本就沒有行政級別，其辦學水平突出者少。
可見，高校去行政化，核心不在于對內(nèi)部治理結構作形式上的調(diào)整，而在于從根本上實現(xiàn)對學術研究和教學工作的充分尊重。只要能夠促進學術的自由發(fā)展，外行未必不能領導內(nèi)行。大學不能沒有行政，大學不得不依靠行政。因此，大學“去行政化”應表述為推動行政科學化。
我們要去掉的“行政”是什么？顯然，主要不是指各類行政機構本身，而是指妨礙學術進步的各種因素，包括阻礙知識創(chuàng)新、學術民主、學術自由、學科和課程建設、學術資源公平分配等在內(nèi)的影響學校科學發(fā)展的方方面面。要讓行政回歸服務的職能，而將學術決策權交給沒有行政權的學術人士掌管。現(xiàn)在大學行政一個比較突出的問題是，占著行政的位子不“行政”的教授太多了。表面上看是教授治校，實際上是教授面具后面的官員治校。
如何使學校行政科學化？就學校內(nèi)部治理結構而言，首要的問題是科學界定行政職能；其次要真正實現(xiàn)行政人員專業(yè)化、專門化；第三要創(chuàng)新用人機制，激發(fā)機制活力；第四要切實發(fā)揮大學章程的作用。
筆者認為，大學行政的唯一職能是服務。只要堅持服務，就不可能被“去掉”。高水平大學一定是建立在高效率行政服務的基礎之上的。行政的服務區(qū)間除涵蓋必要的事務性保障外，重點是要為學術人員決策提供依據(jù)并有效執(zhí)行決策。大學行政必須要從關鍵決策權中全身退出，回歸服務的本質(zhì)定位。堅持服務，才會有為有位，才會有利于教育發(fā)展。
行政人員專業(yè)化、專門化是中國學校一直試圖解決但一直解決得不徹底的問題。大學里本來就有教師、教輔人員和后勤服務人員三支職能定位很清晰的隊伍，而恰恰是干部隊伍專業(yè)化、專門化不夠。大多數(shù)領導同時也是專業(yè)技術人員。學校不是政府，學校行政人員的管理素養(yǎng)總體不如政府公務員。那些所謂“雙肩挑”的行政人員，在學術至上的潛意識里和“課比天大”的實際要求下，沒有幾個人潛心做行政工作。很多人是兩頭好處都要沾，這才是真正的病灶。“去行政化”不是不要行政，而是要去掉無效行政甚至是負效行政。有人認為，現(xiàn)在大學官員對教師和學術的尊重甚至不如建國初期那些從戰(zhàn)場上轉(zhuǎn)業(yè)的干部。其實不難理解。而在中小學，職員隊伍普遍未建立起來，行政工作基本處于應付狀態(tài)，人力資源都集中到應試上面去了。即使與臺灣、香港比，大陸中小學行政專門化仍有較大差距。缺了有效的行政，學校同樣難成為學校。
學校行政要保證有活力和有效服務教學，必須要建設一支穩(wěn)定、專業(yè)、合適的專門隊伍，因此要創(chuàng)新用人機制。要通過民主渠道公開選拔校長，同時保障校長的用人權。實行干部任期制、職員終身制。大幅度精簡機構，減少干部職數(shù)，大力壓縮交叉任職的方式，嚴格限制專業(yè)技術人員擔任行政職務，避免出現(xiàn)“人才高消費”的現(xiàn)象。原則上，行政職務與專業(yè)技術職務不能兼任，擔任行政職務的專業(yè)技術人員必須退出重要學術崗位，減少或不參加具體學術工作。但在考核合格的情況下，可以互認聘任年限，以解決“身在曹營心在漢”的問題。在尊重行政工作的前提下，建立獨立而合理的行政人員薪酬體系，保證同工同酬，優(yōu)勞優(yōu)得。
通過學校章程建立穩(wěn)定的內(nèi)部治理結構是保證學校行政科學化的重要舉措。一部好的學校章程即可統(tǒng)領學校各項工作，避免行政干涉學術的事情發(fā)生。當然，減少來自外部的行政干涉，尊重學校辦學自主權，切實提高教育質(zhì)量，則需要依賴政府行政改革的不斷深化和國家治理能力的進一步提高。
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