教育部日前印發《義務教育學校管理標準》（下稱《標準》），并在山西省孝義市召開全國部署會。此次《標準》在全國實行，核心意涵何在？記者采訪了教育部基礎教育司相關負責人、基層學校校長及教育專家。

對促進學生身心健康作出具體規定

據了解，2014年8月，教育部就研究制訂了《義務教育學校管理標準（試行）》，并遴選北京市海淀區、江蘇省泰州市等8個地方開展了實驗工作。

“我國義務教育在普及方面取得了巨大成績，但優質資源緊缺、整體教育教學水平不高、學生全面而有個性的發展不足等問題依然突出。影響義務教育質量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個重要原因是學校整體管理水平落后。”基教司相關負責人判斷。

他介紹，《標準》首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，從保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度6大方面，明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。“特別新增了黨的十九大對基礎教育作出的新的重大部署以及十八大以來教育部陸續出臺的《德育指南》、中小學黨建、預防校園欺凌、勞動教育、研學旅行等政策文件中有關學校內涵發展的核心內容和要求。”

該負責人介紹，《標準》突出了育人為本、全面發展。《標準》提出，以管理為切入點，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦，落實《中小學德育工作指南》《中小學生守則》，堅持立德樹人，引導學生養成良好思想素質、道德品質和行為習慣，形成積極健康的人格和良好的心理品質，促進學生核心素養提升和全面發展。

記者注意到，《標準》對實施素質教育、促進學生身心健康作出了具體規定，如科學合理安排學校作息時間，確保學生課間和必要的課后自由活動時間，整體規劃并控制各學科課后作業量。家校配合保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠時間；確保學生每天鍛煉1小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學生掌握至少兩項體育運動技能，養成體育鍛煉習慣。

對控輟保學工作機制作出專門規定

城市擠、鄉村空、隨遷子女上學難一直是教育不均衡的突出表現，教育部基教司相關負責人表示，公平是義務教育的應有之義，就一個地區、一所學校而言，要依據《標準》，保障學生平等權益，做到入學公平、過程公平、結果公平。

《標準》強調，堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據。不得提前招生、提前錄取。入學后，要實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監督。要按照教育行政部門統一安排，做好進城務工人員隨遷子女就學工作。

“把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度。”《標準》中對控輟保學工作機制作出專門規定：利用中小學生學籍信息管理系統做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統信息與實際一致。防止空掛學籍和中途輟學，嚴格執行學生考勤制度，建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。

變“管學校”為學校治理現代化

“《標準》突出充分發展的要義，變‘管學校’為‘制定標準、頂層設計、甄別經驗、培育典型、統籌推進’。”基教司相關負責人介紹，“學校充分發展重在突出治理現代化，調動方方面面積極性，重協商、齊用力，學生充分發展，重在提高教育教學質量，著力培養學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等四種關鍵能力，遵循教育規律和學生身心發展規律，切實提高辦學水平。”

“隨著校安工程、全面改薄工程的實施，農村學校在硬件條件上不亞于城鎮學校，但辦學理念和管理水平與城鎮學校仍有較大差距，學校要對照標準辦學，補齊發展短板。”湖北省宜都市枝城鎮西湖初級中學校長易發紅認為，《標準》暗含著特色辦學的切入點，為挖掘和利用地方鄉土資源和學校自身資源，內涵發展、提升發展格局指出了方向。

“《管理標準》既提出了‘規定動作’，包括必須落實的‘正面清單’和不能觸碰的‘負面清單’，還提出了倡導性內容，可以更好地幫助學校解決‘管什么’‘怎么管’的問題。”教育部教育發展研究中心研究員汪明認為，鑒于我國義務教育學校管理水平和教育質量參差不齊的狀況，在統一要求的基礎上，注重分類指導、分層要求、分步實施，扎實穩步推進，才能真正促進學校實現科學治理。