圖1 “十二五”以來我國出臺重大教育政策發文單位分布情況
圖2 “十二五”以來我國出臺重大教育政策內容領域分布情況
一、“十二五”以來我國教育政策回顧
“十二五”以來，國家共出臺相關的重大教育政策文件741個。從文件層級來看，中共中央頒發文件4個，全國人大頒發5個，國務院或國務院辦公廳頒發文件60個，國家教育督導團1個，國務院教育督導委員會辦公室13個，多部委聯合頒發237個，教育部獨立出臺418個，教育部以外其他部委單獨發布3個。
（一）推動各級各類教育協調發展
1.多措并舉著力擴大學前教育資源，努力構建公益普惠的學前教育公共服務體系。明確發展學前教育必須堅持公益普惠的基本方向，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。公辦民辦并舉，重點支持普惠性幼兒園。農村地區重點提高普及程度，重點支持中西部農村地區建設鄉鎮中心園。通過多渠道補充幼兒園教師、提升教師素質、保障教師待遇等多種途徑，加強學前教育師資隊伍建設。加強幼兒園的質量導向和規范管理，如《3—6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園工作規程》等文件。
2.深入推進義務教育均衡發展，統籌推進義務教育城鄉一體化改革發展。建立義務教育縣域督導評估制度，全面推進薄弱校改造工作，推行縣域內校長教師流動機制。完善“兩免一補”資助政策，在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃。健全各級政府教育經費分擔機制，重點保障農村小學和教學點的正常運轉，以《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》等政策為途徑，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。
3.加快普及高中教育，注重高中多樣化發展。通過實施基礎設施建設等項目，大力改善薄弱高中辦學條件，通過《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》等政策為導向，新建、改擴建普通高中，辦好鄉村高中，積極扶持中西部貧困地區高中階段教育。提高普通高中學校管理水平，規范普通高中辦學行為。全面深化課程改革，提升綜合育人水平。
4.加快發展現代職業教育，構建惠及全民的終身教育體系。以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為統領，構建新時期中國特色、世界水平的現代職業教育體系，實施多種形式的中高職銜接，深入推進中等、高等職業教育改革創新。實施現代職業教育質量提升計劃，加強職業教育實訓基地建設以及專業服務產業能力建設。健全職業教育國家資助政策，擴大中等職業教育免學費政策范圍，加快發展面向農村和貧困地區的職業教育。
5.提升高等教育質量，統籌推進“雙一流”建設。專門頒發《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。優化學科專業結構，加強高等教育創新創業教育。實施中西部高等教育振興計劃、對口支援西部地區高等學校計劃、“三支一扶”計劃，推進省部共建地方高校工作等，多措并舉促進高等教育資源公平配置。優化研究生教育結構，深入推進專業學位研究生培養模式改革。增強高校自主創新能力，繁榮發展哲學社會科學，創新科研管理體制機制。
（二）把立德樹人作為根本任務，注重人才培養
1.加強中小學德育，改進高校思想政治教育。把社會主義核心價值觀納入國民教育總體規劃，教育部出臺《關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》等文件，在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設。通過加強中華優秀傳統文化教育、公民意識教育、生態文明教育、心理健康教育和網絡環境下的德育工作，加強中小學德育的薄弱環節。
2.全面深化推進課程教學改革，進一步推進素質教育。啟動研究制訂學生發展核心素養體系和學業質量標準，通過教育部《關于深化基礎教育課程改革進一步推進素質教育的意見》，開展修訂課程方案和課程標準，編寫、修訂中小學相關學科教材。加強基礎教育教材規范管理，通過行政監管、業務引領、設立門檻等方式提高中小學教科書質量。積極促進中小學課堂教學方式轉變，大力推進綜合素質評價。
3.推動學校體育、衛生、藝術教育發展。通過頒發《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》，建章立制、專項引領推動學校體育發展，健全學校體育制度，大力提高學生體質健康水平。加強中小學校食堂食品安全整治工作，進一步加強新時期愛國衛生工作，對健康教育提出明確要求，著力降低農村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發生率，做好農村留守兒童營養保障工作。加強與改進學校藝術教育和美育工作，出臺《中小學生藝術素質測評辦法》，實現對學校藝術教育的質量進行立體評價。
（三）促進教育公平，著力縮小城鄉、區域、校際、群體差距
1.加快推進農村教育發展。《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于實施教育扶貧工程意見的通知》等文件，通過教育扶貧助力精準脫貧。建立重在農村的義務教育經費保障機制，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，著力改善農村學校辦學條件，持續完善農村學校寄宿制建設，多措并舉大力推進農村教育師資隊伍建設。同時，以教育部等九部門《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》為抓手，建立向農村職業教育傾斜的政策機制，大力發展面向農村的職業教育。
2.加快發展民族教育。以《國務院關于加快發展民族教育的決定》為指引，教育資源配置繼續向民族地區傾斜，重點加強民族教育薄弱環節建設。豐富內地民族班辦學層次，加強少數民族高端人才培養。聚焦少數民族雙語教師的補充和培訓，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃等提升教師隊伍素質。推動民族傳統文化傳承，助力職業教育繁榮發展。完善對口支援工作機制，對新疆、西藏高校開展團隊式對口支援。
3.著力保障特殊教育機會公平。實施《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，重點提升特殊教育普及水平、經費保障能力和教育教學質量。通過因地制宜發展學前階段特殊教育，以中等職業教育為重點推進高中階段特殊教育，改革高等學校招生考試方式擴大殘疾人接受高等教育機會。加大特殊教育經費投入和資助力度。
4.促進隨遷子女平等接受教育，加強對留守兒童的關愛保護。堅持“兩為主、兩個全面納入”原則，保障隨遷子女平等接受教育，多途徑完善隨遷子女教育經費保障機制。適時出臺《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，建立健全農村留守兒童關愛服務體系與關愛保護機制，加強留守兒童教育管理，提升留守兒童教育水平，努力從源頭上逐步減少兒童留守現象。
（四）明確教育改革攻堅方向，深化體制機制改革
1.深化考試招生制度改革。通過《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》實施考試招生制度頂層設計。以初中學業水平考試成績與學生綜合素質評價為重要參考，推進高中階段學校考試招生制度改革，合理分配高中名額，推行多種形式招生錄取。
2.深化辦學體制改革，促進民辦教育健康發展。修訂《中華人民共和國民辦教育促進法》，頒布一系列配套政策，為支持和規范民辦教育健康發展提供了法律保障。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會資金興辦教育。
3.著力完善教育督導制度。推進教育督導體制改革，實施《教育督導條例》，建立健全教育決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變，加強各級教育督導工作力量，提高督導工作專業化水平。逐步構建督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。
4.構建教育對外開放新格局。完善留學政策，建設留學人員回國服務體系，支持留學回國人員自主創業。推進教育對外交流，通過《教育部關于印發<推進共建“一帶一路”教育行動>的通知》推進共建“一帶一路”教育行動的實施。開展中小學校長海外研修計劃，規范中外合作辦學項目行為，利用民間資金引進國外優質教育資源，合作建立海外學術研究機構，實施國際合作聯合實驗室計劃，實施高等學校哲學社會科學“走出去”計劃。
（五）提升教育保障水平
1.提高教育經費保障水平。國務院出臺《關于進一步加大財政教育投入的意見》，著力增加教育投入，拓寬籌資渠道。教育均衡投入，經費重點向農村、民族、邊疆、貧困等地區傾斜。健全國家資助政策體系。加強教育（科研）經費監督和管理。
2.加強教師隊伍建設。出臺各級各類教師專業發展標準。完善教師隊伍的準入與注冊機制。強化教師隊伍的能力建設與培養培訓。強化師德建設，建立健全中小學師德建設長效機制。實施《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，加強鄉村教師隊伍建設。
3.加快推進教育信息化建設。印發《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，以“三通兩平臺”為抓手加快推進教育信息化建設，加快推進在線開放課程建設，著力提升教師信息技術應用能力，利用信息技術提升教育管理服務水平。
4.推進依法治教、依法治校。依法治教走向新階段，完成了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《中外合作辦學條例》《普通高等學校學生管理規定》的修訂工作，先后制定《教育督導條例》《校車安全管理條例》《高等教育自學考試暫行條例》《高等學校章程制定暫行辦法》《學生傷害事故處理辦法》等多項教育行政法規和部門規章。
二、“十二五”以來我國教育政策成效
“十二五”以來，我國教育事業不斷加快發展，出臺的一系列政策文件與重大舉措成效顯著，提高了全民族素質，推動了創新驅動發展，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。
（一）各級各類教育成效顯著
1.學前教育資源普及程度快速提高，入園難得到明顯緩解。2011—2015年，新建、改建、擴建幼兒園12萬所，在園幼兒的增量相當于前10年增量總和的兩倍。學前三年毛入園率以每年大約4個百分點的速度快速提高，2014年提前6年實現《教育規劃綱要》確定的到2020年達到70%的普及目標。
2.義務教育普及與鞏固水平穩步提高，推進義務教育均衡發展成效明顯。2011—2015年，小學毛入學率保持在103%—105%之間，初中毛入學率由100.1%上升到104.0%，全國九年義務教育鞏固率從88.93%增加到93%。
3.高中階段教育普及程度大幅提高，多樣化發展舉措穩步推進。2011—2015年，我國高中階段教育普及水平大幅提高，初中畢業生升學率從88.9%提高到94.1%，高中階段教育毛入學率從84.0%提高到87.0%。普通高中大班額問題逐步得到解決。全國各地在推動普通高中多樣化發展的過程中，涌現出一批示范區和特色高中。
4.現代職業教育體系框架基本形成，多元辦學體制得以建立。“十二五”以來，我國中等和高等職業教育協調發展，職業院校已成為高素質技術技能人才的重要培養基地,每年輸送近1000萬技術技能人才，占新增就業人口的60%，職教集團化辦學發展迅猛，全國建成職教集團超過1000個，吸引了近3萬家企業參加。目前中等職業學校全日制在校生中免學費學生比例已達到91.5%，高等職業學校納入了高等教育學生資助政策體系。
5.繼續教育參與率持續提升，社區教育覆蓋面擴大。2011—2014年，累計培養高等學歷繼續教育本專科畢業生1395.32萬人，高等學歷繼續教育在校生規模達到1040.48萬人。截至2014年，參與學習型社區教育活動的人數達上億人，已建設國家級社區教育實驗區、示范區180個，省級社區教育實驗區、示范區500余個。
6.高等教育質量顯著提高，區域布局更加優化。高等教育發展更加均衡，中西部地區和農村學生上大學的機會顯著增加，2008—2014年，累計向中西部地區傾斜招生92萬人， 2012—2014年，重點高校招收的農村貧困地區學生人數從2012年的增加1萬人上升到2014年的增加6.9萬人。
（二）人才培養模式不斷創新
1.立德樹人根本任務全面落實，社會主義核心價值觀融入國民教育全過程基本實現。社會主義核心價值觀融入教育教學與社會實踐，并逐步細化為學生日常行為規范。通過創新主題教育活動形成校園文化品牌，加強優秀傳統文化和傳統美德教育，社會主義核心價值觀融入文化育人。
2.以學生為本的教育理念深入人心，促進學生綜合素質提升。自主、合作、探究的學習方式與啟發、討論、參與的教學方式迅速推廣，學生的學習方式發生根本性變化，“促進學生健康成長”成為我國中小學優質課堂教學的宗旨追求。
3.學校體育與衛生取得較大進展，學生健康狀況改善明顯，美育在學校教育中的地位全面提升。學生體質健康狀況形成了穩中向好的發展趨勢，學生的體育鍛煉興趣、意識和習慣逐步形成。學校公共衛生事件數量逐年降低，學生營養與健康狀況持續改善。
（三）教育公平取得重大進展
1.農村教育快速發展，城鄉教育差距不斷縮小。農村教育的傾斜政策成效顯著，農村學校生均預算內事業性經費大幅增長，農村學校辦學條件大幅改善。多措并舉加強農村學校教師隊伍建設，農村教師待遇明顯改善，城鄉教師編制得以統一，農村學校教師專業能力迅速提升。
2.民族地區基本公共教育服務均等化加速推進。民族地區教育資源明顯優化，西藏建立了從學前教育到高中教育15年免費教育體系，加大對南疆教育的支持力度。雙語教學質量監測與工作機制逐步建立。民族高等教育初步形成包含內地民族班、少數民族預科教育、普通高校民族班和民族預科班等多種形式的培養體系，民族地區學生上大學的機會顯著提高。
3.特殊教育政策保障顯著加強。特殊教育基礎建設水平顯著提高，辦學條件改善內容擴展至支持普通學校建立資源教室、特殊教育學校配備設備設施以及區域“醫教結合”實驗等。特殊教育投入力度明顯增加，從2014年起各地將義務教育階段特殊教育學校公用經費單列，年生均標準達4000元，隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費也逐步得到同標準落實。
4.流動人口子女教育工作取得重要進展。近年來全國進城務工人員隨遷子女在公辦學校就學的比例一直保持在80%左右，2015年納入政府財政保障的隨遷子女比例達到86.1%。隨遷子女異地升學考試政策社會效果明顯，隨遷子女參加異地升學考試的人數持續增加，2016年除西藏以外的30個省份共有11.8萬名符合條件的隨遷子女在流入地報名參加高考。
（四）教育改革深入推進
1.考試招生制度改革取得重要突破。全國多地先行探索中高考改革，初步確立“兩依據、一參考”的招生錄取機制。高校招生計劃分配方式逐步改進，中西部高考錄取率偏低省份與全國平均水平的差距逐漸縮小。高職院校分類考試加快推進。
2.民辦教育改革發展成效顯著。民辦教育法律及相關政策得到完善，制約民辦教育發展的瓶頸問題得到解決。民辦學校辦學規模和層次不斷提高，一批有特色、創新型民辦學校正在形成。民辦學校教師人事制度改革初見成效，教師配置水平穩步提高。
3.教育督導事業高速發展。督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系初步形成。教育督導機構的相對獨立性得到強化，教育督導權威性逐步提高，責任督學掛牌督導制度逐步完善，評估監測助推義務教育改革與發展。
4.教育對外開放積極穩妥推進。國家建立中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個高級別人文交流機制，推動以教育為主要內容的人文交流成為與政治互信、經貿合作并列的我國外交三大支柱之一。出國留學與學成歸國同步擴大，來華留學與攻讀學位人數同步增長，我國正成為新興留學目的地國。
（五）教育保障水平大幅提高
1.教師隊伍建設取得突出成就。大中小學師德建設的長效機制初步建立，教師專業化水平大幅提高。農村教師待遇和發展狀況逐步改善。教師培訓成效顯著，2010—2014年中央財政投入64億元，培訓全國中小學幼兒園教師730多萬人次，其中農村教師706萬余人次，占96.4%。
2.教育經費總投入大幅增加。2015年，全國教育經費總投入為3.6萬億元，比2010年增加了85%，其中國家財政性教育經費2.9萬億元，占GDP比例達4.26%。2010—2015年，生均財政撥款水平大幅提高，基礎教育各學段生均教育經費以年均20%左右的速度增長。中央財政教育轉移支付資金90%用于支持中西部，重點向農村地區、邊遠地區、民族地區、貧困地區傾斜。
3.教育法律制度體系日趨完善。教育立法加快推進，積極開展教育依法行政。依法治校深入推進，學校章程建設取得重大進展，全國所有高校均已啟動章程制定工作。
4.教育信息化建設工作取得豐碩成果。教育信息化在實現教育現代化過程中的戰略地位得以確立。學校信息化基礎設施進一步夯實。優質教育資源云服務體系已見雛形。教師信息技術應用能力逐步提升。教育管理信息化建設有力推進我國教育治理現代化進程。
三、“十三五”我國教育政策的展望
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期，也是教育領域綜合改革深入推進的關鍵期，為促進教育現代化的實現、加快邁入人力資源強國行列，這一時期我國教育政策的重點將緊緊圍繞以下幾個方面展開。
（一）優化教育結構
1.進一步完善學前教育公共服務體系。有序擴大城鎮學前教育資源，重點提高農村學前教育公共服務能力，著力擴大普惠性資源。逐步建立學前教育以政府投入為主、家庭合理分擔、多種渠道籌措經費的投入機制，完善對困難群體的資助制度。推動落實幼兒園教職工配備標準，建立幼兒園教師動態補充機制。
2.大力促進城鄉義務教育一體化與優質均衡發展。加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一以及生均公用經費基準定額統一，促進校長教師輪崗交流機制常態化。優化教育布局，加快推進中西部地區義務教育發展，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。
3.加快普及高中階段教育。擴大高中教育階段教育資源，科學規劃學校布局，啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃，重點支持中西部農村高中發展。推動高中多樣化特色發展，建立健全高中階段教育質量監測機制。
4.著力發展現代職業教育。提升職業學校基礎能力，探索混合所有制等多元化職業教育發展模式，探索校企協同育人培養模式，集中力量建設一批高水平示范性職業學校和職業教育集團。
5.大力發展繼續教育。加強繼續教育平臺建設，支持辦好企業大學和企事業單位職工繼續教育基地，加強普通高校學歷繼續教育規范管理。加快構建終身教育制度，制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度。
6.提升高等教育水平。推進高等教育分類發展、合理布局。深化地方高校轉型發展改革，推動實施應用型高校建設項目。以創新創業教育為依托，推動人才培養模式改革，著力培養應用型與復合型人才。
（二）提升育人水平
1.加強大中小學德育一體化工作。推動社會主義核心價值觀長效機制建設，開發大中小學一體化德育課程，促進大中小學德育分層遞進、有機銜接。創新教學方法，打造互聯網思想政治教育平臺，提升教育效果。
2.著力培養學生創新與實踐能力。重視培養中小學生自主學習與創新能力，探索創新人才培養途徑，完善創新人才培養保障機制。積極推動實踐教學，研制《中小學生綜合實踐活動指導綱要》，廣泛開展社會調查、志愿服務、公益活動、科技發明等社會實踐活動。
3.提升學生體育藝術素養。大力培養學生運動興趣、運動技能與習慣，完善校園足球教學體系。研制《學校美育工作條例》與學校藝術教育質量標準，推動開齊開足藝術課程，整合學校與社會美育資源，積極培育學生藝術素養和興趣愛好。
（三）促進教育公平
1.加快發展民族教育。著力提高民族地區各級各類教育水平，加快民族地區普惠性幼兒園建設，提高民族地區基礎教育質量，以民族文化為載體推進民族地區職業教育發展，鼓勵支持民族地區和東中部省市雙向擴大高校招生規模。科學穩妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓力度，健全雙語教育督導評估和監測機制。繼續做好教育對口支援工作，探索新的支援形式。
2.提高特殊教育普及水平。繼續實施特殊教育提升計劃，逐步完善殘疾學生免費接受教育制度，全面普及殘疾兒童少年義務教育。完善隨班就讀保障政策體系，重點支持貧困地區和農村地區普通中小學開展隨班就讀。健全特殊教育課程標準與辦學標準。
3.保障流動人口子女的教育公平。落實“兩納入”政策，切實保障隨遷子女在公辦學校或政府購買服務的民辦學校接受義務教育，結合各地實際進一步完善隨遷子女在流入地參加升學考試的政策。健全農村留守兒童關愛服務體系，重點加強對困難留守兒童群體的關愛，加大學校教育與社會的關愛力度，強化家庭和家長的法定教育責任。
（四）推進體制改革
1.深入推進考試招生改革。積極推進中考改革，逐步在全國推廣高考綜合改革方案，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價，深化考試內容和方式改革。健全招生選拔和多元錄取機制，完善高校自主招生辦法。加快推進高職院校分類考試，實行“文化素質+職業技能”評價方式。
2.加快辦學體制改革。落實新修訂的《民辦教育促進法》以及民辦學校分類管理的配套政策，修訂《民辦教育促進法實施條例》，依法落實民辦學校及師生的待遇和保障。實行差別化扶持，建立健全非營利性與營利性民辦學校分類管理政策體系。健全主體多元、機制靈活的辦學體制，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式提供多樣化教育服務。
3.強化教育督導。完善督政、督學、評估監測制度體系，促進各項督導職能的一體化。強化教育督導隊伍建設，加強教育督導人員專業化。建立和健全各項重大政策的專項督導制度，完善教育督導報告發布制度，加大教育督導公開和問責力度。
4.構建教育對外開放新格局。實施共建“一帶一路”教育行動，加強與沿線國家的教育交流與合作。分類推進教育國際合作交流，健全中外人文交流機制。修訂《中外合作辦學條例》，著力提升中外合作辦學質量，著力培養一批拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來華杰出人才。
（五）落實教育保障
1.打造高水平教師隊伍。落實大中小學師德建設長效機制，完善師德考評監督機制。實施教師教育振興行動計劃，嚴格教師準入制度，多途徑提升教師能力素質。加大力度落實鄉村教師支持計劃，完善教師補充機制。全面推開中小學教師職稱制度改革，健全教師工資保障長效機制。
2.落實教育經費穩定增長。優先保障教育投入，拓展教育經費渠道，提高各級各類教育生均經費標準。完善教育經費投入機制，加強重點地區、關鍵領域和薄弱環節。加強教育經費監管，建立教育經費統計監測公告制度。進一步完善學生資助體系，提高學生精準資助水平，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
3.積極發展“互聯網+教育”。促進各級各類學校寬帶網絡全覆蓋和網絡教學環境的普及，建立多級分布、互聯互通的數字教育資源云服務體系。以開發教育資源庫和在線開放課程建設為平臺，加快推進優質資源共建共享。面向教育發展落后地區和特殊人群，提供公益性數字教育資源服務。
4.全面加強依法治教。健全教育法律制度體系，加快修訂職業教育法、教師法、學位條例、校企合作條例，推進學前教育法、終身學習法、學校安全條例、國家教育考試條例的研究起草工作。推進依法行政，深化教育行政執法體制機制改革。大力推進依法治校，提升學校治理現代化能力。
