任何管理活動都有價(jià)值取向問題，教育管理也不例外。價(jià)值取向不僅決定人們思想行動的成敗，而且還決定人們對事物發(fā)展的預(yù)先測定。正確的價(jià)值取向使人的活動既沿著事物發(fā)展的趨勢，又沿著主體自身需要的指向發(fā)展，并且具有成功的保障。價(jià)值取向最直接最主要的用途是對全部管理活動的定向作用，它不僅體現(xiàn)在對自己的、現(xiàn)存的客體及其屬性的選擇，還包括對理想的客體的選擇，對活動目標(biāo)的選擇。 
 
一、以道德理想主義為價(jià)值取向的人倫化學(xué)校管理 
 
道德理想主義是中華民族在長期改造自然、改造社會和自我發(fā)展的過程中積淀而成的價(jià)值道德和思維定勢。中國人處事、待人、律己都是以中國傳統(tǒng)文化的是非標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩的。在管理思想上重人倫、重和諧、重傳統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。以道德理想主義為價(jià)值取向的人倫管理思想對我國的學(xué)校行政與管理人員影響最早且最深刻。這種思想主要有以下特點(diǎn)。 
1．強(qiáng)調(diào)政教合一 
代表觀點(diǎn)是道德理想主義特別重視教育的作用，視教育為改造人的靈魂的工具。“學(xué)校的一切工作都是為了轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想”。道德理想主義者特別是在儒家的哲學(xué)里，政治就是教化，教化也就是政治，“天命之謂性，率性之謂首，修道之謂教。”管理者首先是一個(gè)教育者，管理過程也是一個(gè)教育過程。他們反對自然主義學(xué)說，認(rèn)為人在組織中如不被好的東西去影響、改造，就會被壞的東西影響、改造。教育的責(zé)任就在于“化性啟偽”，引人向善。管理就是通過管理者的教育，使被管理者遵守人倫關(guān)系中的秩序。 
2．重視知行合一 
道德理想主義強(qiáng)調(diào)知行合一，強(qiáng)調(diào)用一整套倫理規(guī)范來規(guī)范人在組織中的行為乃至個(gè)人的生活小節(jié)，管理就是建立一種倫理規(guī)范，管理方式主要是通過做、行，在做和行的過程中養(yǎng)成行為習(xí)慣，以道德理想主義為價(jià)值取向的管理者相信道德理想、道德秩序是個(gè)人和國家的支柱，它甚至可以超越經(jīng)濟(jì)的、軍事的力量，并且相信一種理想的道德可以通過合適的方法和途徑有效地灌輸給受教育者。陶行知先生在曉莊師范、山海工學(xué)團(tuán)、重慶育才學(xué)校就是進(jìn)行的這樣的教育，也是實(shí)踐了這種管理。陶行知把它概括為“教學(xué)做合一”：“教學(xué)做是一件事，不是三件事。我們要在做上教，做上學(xué)。在做上教的是先生，在做上學(xué)的是學(xué)生。從先生對學(xué)生的關(guān)系來說：做便是教；從學(xué)生對先生的關(guān)系來說，做便是學(xué)。先生拿做來教，乃是真教；學(xué)生拿做來學(xué)，方是實(shí)學(xué)。不在做上用功夫，教固不成教，學(xué)也不成學(xué)。” 
 
二、以科學(xué)主義為價(jià)值取向的科學(xué)化學(xué)校管理 
 
我國上世紀(jì)70年代末80年代初迎來了科學(xué)的春天，改革開放的熱潮帶來了整個(gè)社會的巨大變化，社會、政府、家庭給教育提供了越來越好的條件，同時(shí)對教育也提出了越來越高的要求，也引發(fā)了教育管理人員學(xué)習(xí)西方科學(xué)管理理論的熱情，在“科學(xué)管理”思想下開始了第一次教育管理改革。科學(xué)管理思潮對學(xué)校管理的影響主要表現(xiàn)在。 
1．注重提高教育管理的功能和效率 
由于社會、生產(chǎn)、科技的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)教育也得到迅速發(fā)展，學(xué)科數(shù)量大量增加，社會、團(tuán)體、家庭對教育的投入也大量增加，這引起了人們對教育效益的廣泛關(guān)注，企業(yè)界和政府部門對學(xué)科在管理上的浪費(fèi)現(xiàn)象提出了嚴(yán)厲批評，要求管理人員把重點(diǎn)放在質(zhì)量和效率上。為此提出必須對學(xué)校各方面工作進(jìn)行考核，在社會和家庭的巨大壓力之下，學(xué)校管理人員不得不放棄傳統(tǒng)的教育價(jià)值觀，轉(zhuǎn)向接受與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，科學(xué)管理的思潮開始在學(xué)科管理中流行，它要求教育和管理人員明確了解教育目標(biāo)，了解學(xué)校的總效率與員工們的工作次效率的聯(lián)系，了解教師的工作成效，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，了解本校學(xué)生與其他學(xué)校學(xué)生孰優(yōu)孰劣，即注意把經(jīng)費(fèi)的分配同教學(xué)成本聯(lián)系起來。 
2．以科層管理為組織基礎(chǔ) 
科層管理理論認(rèn)為，在現(xiàn)代社會，由于科技革命改變了工作場所的性質(zhì)，即分工細(xì)化和管理復(fù)雜化，這就有必要發(fā)展控制工作的綜合機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造溝通和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，確定管理者及其屬員的行為準(zhǔn)則。在韋伯看來，“充分發(fā)展的科層組織機(jī)制較之其他組織，簡直就像大機(jī)器生產(chǎn)與非機(jī)器生產(chǎn)方式之別”，也就是說，他認(rèn)為這種理想的行政組織體系能提高工作效率，在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織體系。 
雖然對教育管理究竟在多大程度上可以應(yīng)用科層管理理論，有不同的看法，但學(xué)校管理的研究者和實(shí)踐者，仍試圖運(yùn)用科層組織概念和操作方法來說明和解決學(xué)校管理問題，對學(xué)校管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。如在教育系統(tǒng)中建立上下銜接又有明確分工的管理體系；國家通過法律、法規(guī)、政策賦予各級教育組織以明確的職責(zé)和權(quán)力；在學(xué)校內(nèi)部建立和完善行政管理組織網(wǎng)絡(luò)，各職能部門層次分明，分工明確，有標(biāo)準(zhǔn)的工作程序；各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常考核下屬的工作效率，并按他們的能力和成績決定進(jìn)退等等。 
由于有效率意識，學(xué)校管理人員更容易與社會各界溝通，促進(jìn)了學(xué)校管理的科學(xué)化和理論化，促進(jìn)了學(xué)校管理的專業(yè)化、理性化、協(xié)調(diào)合作、連貫性和激勵作用為教育管理的理論和實(shí)踐發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，這種理論導(dǎo)向在實(shí)踐中的缺陷也是相當(dāng)明顯的。 
首先，它把人看成機(jī)器人、經(jīng)濟(jì)人，只能服從，忽視了教育是一項(xiàng)特別需要教師創(chuàng)造性勞動的事業(yè)，僅僅視教師為執(zhí)行命令的工具，無意調(diào)動教師的主動性、積極性，使教師失去人性并使教師和學(xué)生屈從于機(jī)械程序和某些領(lǐng)導(dǎo)人的專斷獨(dú)裁行為。 
其次，缺乏對組織環(huán)境的復(fù)雜性和動態(tài)性的認(rèn)識，不重視處理組織中的人的問題，在組織結(jié)構(gòu)上的基調(diào)是獨(dú)裁式，過份強(qiáng)調(diào)組織形式、成文的法律和規(guī)章制度等，缺乏對人格的尊重和對人的靈活性的重視，其等級化、制度化的管理常常組織僵化，束縛了事物的發(fā)展。 
 
三、以人文主義為價(jià)值導(dǎo)向的民主化人際關(guān)系學(xué)校管理思想 
 
新興社會科學(xué)的產(chǎn)生，加上學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大和學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)管理思想受到來自各方面的猛烈抨擊。于是，民主管理的新思想開始醞釀、誕生。其中名氣最大、影響最深的倡導(dǎo)者當(dāng)推杜威，他在系統(tǒng)地提出基于人文主義精神的現(xiàn)代教育思想和教育主張的同時(shí)，提出要讓教師有機(jī)會、更充分地參與管理，這不僅不會改變學(xué)校組織的本質(zhì)，而且還將改變教師和管理人員之間關(guān)系的類型和性質(zhì)；作為學(xué)校管理人員的“領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是通過和別人交換意見從而激發(fā)和指導(dǎo)智慧的領(lǐng)導(dǎo)，而不是那種孤立地依靠行政方法專橫獨(dú)斷地將教育目的和方法強(qiáng)加給別人的領(lǐng)導(dǎo)”。以后，工業(yè)和社會科學(xué)所進(jìn)行的人際關(guān)系研究似乎在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步證實(shí)了民主管理的支持者所抱的信念——人道主義的領(lǐng)導(dǎo)方式能夠提高組織的士氣和效率。以人文主義為導(dǎo)向的民主管理思想主要有以下的特點(diǎn)。 
1．注重管理中的人際關(guān)系作用 
最早意識到把人際關(guān)系學(xué)說的研究和教育管理研究聯(lián)系起來的是美國芝加哥大學(xué)教導(dǎo)主任拉爾夫·泰勒，他在《變化中的思想概念促使教育必須調(diào)整》一文中提出人際關(guān)系的研究與學(xué)校管理人員有關(guān)，他預(yù)見今后教育管理必將受到“霍桑實(shí)驗(yàn)”的影響。事實(shí)上，把人際關(guān)系學(xué)說和教育管理結(jié)合起來研究的文章增多，如威爾伯·約契主張校長要正確處理好全體教職員之間的關(guān)系，要和教師以平等的地位對話等，給教育管理理論以新的啟發(fā)。 
2．注重人的需要的滿足 
究竟怎樣才能提高員工士氣呢？人際關(guān)系理論研究者認(rèn)為：追求滿足社會和心理方面的需要是激勵人們的動力。以后的一些行為科學(xué)研究者對此又作了進(jìn)一步的探討，認(rèn)為人們各種各樣的行為，都出自一定的動機(jī)，而動機(jī)又產(chǎn)生于人們本身存在的需要。因此，人們的需要和動機(jī)確定了人們行為的目標(biāo)，人們的行為都是為了達(dá)到一定目標(biāo)。從人們內(nèi)在需要出發(fā)，推動人們采取某種有目標(biāo)的行為，最終達(dá)到需要的滿足，這就是激勵的過程。以人文主義為導(dǎo)向的行為科學(xué)論者認(rèn)為，沒有達(dá)到滿足的需要是激勵過程的出發(fā)點(diǎn)，行為的推動力。其中最有代表性的觀點(diǎn)是馬斯洛的“需要層次理論”和赫茨伯格的“需要激勵兩因素論”。 
以人文主義為導(dǎo)向的民主的人際關(guān)系思想之所以被教育管理界廣泛接納，除了與本世紀(jì)20－30年代的民主思潮發(fā)展有關(guān)外，更實(shí)際的原因是這些思想和理論有助于解決由于學(xué)校管理和教育行政官僚主義所造成的問題。同時(shí)，教育組織的進(jìn)一步專門化及其在規(guī)模上的擴(kuò)大、教育活動的復(fù)雜化都要求教育管理人員在處理有關(guān)事物的過程中應(yīng)更加依靠教師的合作和專業(yè)知識，而民主管理理論和人際關(guān)系理論兩者的確都提供了一些重新分配決策責(zé)任，以及幫助教育管理人員更好地同教師一道工作的方法。這種管理理論在實(shí)踐中得到了廣泛傳播，并在實(shí)際管理中產(chǎn)生了深刻影響。 
首先，它改變了教育管理中對人的看法，重視人的因素，特別是將人的組織行為作為討論的重點(diǎn)，不僅可資借鑒，而且開辟了一個(gè)新的研究領(lǐng)域，促進(jìn)了管理思想的繁榮。 
其次，是采用新的研究方法發(fā)展了管理理論，一方面開創(chuàng)多學(xué)科協(xié)調(diào)研究方法，另一方面加強(qiáng)了對人的行為的調(diào)查研究；另外，它還強(qiáng)調(diào)人的行為的因果關(guān)系和行為規(guī)律，并據(jù)此采取相應(yīng)的管理措施。 
然而，民主化的人際關(guān)系學(xué)說不可能解決管理的全部問題，也無法解決隨著社會發(fā)展所產(chǎn)生的各種矛盾沖突。特別是這種理論被行為科學(xué)論者片面強(qiáng)調(diào)其作用，夸大其在管理實(shí)踐中的有效性，其片面性也顯得更加突出。