時下，許多校長都把自己的辦學理念定格為：以人為本、依法治校，兩者似乎是并列的；也有不少校長把自己的管理風格演繹成：剛性的依法治校與柔性的以人為本的結合，兩者又似乎是交融的。那么，“以人為本”與“依法治校”的涵義及關系究竟是什么呢?我試談一二，請同行校長指教。

一、“依法治校”——學校管理正常運轉的保證

“法制”按照字典的解釋是“統治階級按照自己的意志，通過政權機關建立起來的法制制度，包括制定和執行法律兩個方面。” “依法治校”，同樣包含兩層涵義：(1)立法。在加強法制教育、樹立法制觀念、增強法制意識的基礎上，依據法律、法規、規章和政府的規范性文件，建立規章制度，以規范法人行為和師生個體行為。(2)執法。領導全校師生，依照法律法規，通過各種途徑和形式管理學校，把學校各項工作的管理納入法制化的軌道，做到依法決策、依法管理、依法辦事，實現依法促進入和學校的發展，以達到提高教育質量和辦學效益的目的。 另外，從執法主體而言，又包括兩個方面：(1)學校接受執法。國家機關和有關機構依據法律規定，在其職權范圍內從事治理學校的活動。(2)學校實施執法。指學校管理者依據教育法規以及內化了的校規、校紀從事管理學校的活動。 “依法治校”是學校正常運轉的客觀要求和保證，這是因為法制在辦學中有著十分重要的功能。(1)教育功能。法制教育人們哪些事必須做、可以做，而哪些事是不能做、決不可以做，增強人們的是非觀念，規范人們的行為，具有巨大的教育、導向功能。(2)管理功能。法制規范社會組織和個體的行為，保障社會的正常秩序，這是對社會的管理。可以說管理功能是法律的核心功能，《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成人保護法》等都對辦學行為作出了規范。依據這些法律、法規管理學校就是發揮法律的管理功能。(3)獎勵功能。立功受獎，這是一項法制原則。在這項原則激勵下，引導師生出色完成自己的任務，對促進人的發展起著巨大的激勵作用。(4)處罰功能。違法必究，這也是一項法制原則。法律提出了不能逾越的警戒線，誰逾越就追究誰的法律責任，并予以處罰。這對于組織和個人的行為起著一種規范作用，使學校各項工作沿著健康、正確的方向發展。 在辦學實踐中，能充分發揮這四項功能的綜合效應，就能夠使依法治校工作順利開展，并且不斷推進教育事業的發展。

二、“以人為本”——現代學校管理的要義和歸宿

學校管理要以人為本，這是由學校管理的特殊性決定的。學校的根本任務是培養人才，即教職工在學校管理者的管理下開展教育和培養學生的活動，所涉及到的三個方面的人是：學校管理者——教職工——學生，是一個由“人——人——人”構成的管理系統。所以，學校管理歸根到底是對人的管理。 對“人”的管理與對“事”的管理，顯然是兩種不同性質的管理。這是因為活生生的人，具有豐富的情感和巨大的主觀能動性，它不可能像機器和商品一樣，無條件地接受管理者的一切指令。管理者的指令只有經過被管理者頭腦的加工、消化并得到認可以后，才能自覺地付諸行動。否則，管理者的指令就有落空的危險。因此，只有在管理過程中，以人為本，重視并做好人的管理工作，促使被管理者對指令或目標的認同，才能保證學校各項工作富有成效地進行下去。

三、“人法雙馨”——學校管理的方略和途徑

美國管理學家羅伯特·布萊克和簡·穆頓提出來的“權變理論”——“管理方格論”認為：以任務為中心和以人員為中心是同一事物的兩個方面，而非互不相容，在實際工作中這兩個方面可以按不同程度融合在一起。若以對事的關心為橫坐標，對人的關心為縱坐標可組成以下兩維方格圖：1—1貧乏型：領導對組織成員極不關心，僅以最低限度的努力來完成必須做的工作。 1一9俱樂部型：領導者主要注意對組織成員的支持與體諒，代表了極端的以人為中心的領導方式。 9一1任務型：領導者注意力重點集中在完成任務的效率方面，但并不關心人的因素，代表了極端的以任務為中心的領導方式。 5—5中間型：領導者對人的關心度對事的關心度能夠保持平衡，追求正常的效率和令人滿意的士氣。 9 —9戰斗集體型：領導者既非常關心組織成員的情況，又極其重視組織任務的完成，努力使組織成員個人的需要和組織的目標最有效地結合起來． 在這五種形態中，9—9型的領導方式最為有效，是我們這些學校領導者應當努力的目標。 “以人為本”和“依法治校”二者從不同的角度，采取不同措施來管理學校，一個強調的是人文關懷、人本化管理，另一個強調的是紀律、秩序、程度，依法管理，違法必究。但兩者又是不可分割的，這是因為二者的目的相同，都是為了更好地發展學校，都是為了人的健康發展，以人為本是依法治校的出發點和歸宿，依法治校是以人為本的保障，二者相輔相成、相互促進、缺一不可、不可偏廢，把二者整合起來，才是學校管理正確的方略和途徑。