【摘要】一所學校的決策水平高低直接關系到其管理效能的高低。中小學實行校長負責制以來，學校執行性、事務性的決策效率有了很大程度的提高。然而，面對知識和信息的日新月異，學校管理決策還普遍存在了一些不能與之相適應的問題。本文以中山市某小學為研究個案，對學校管理決策的含義、特征進行探討，指出目前學校管理決策中存在的主要問題，并且有針對性地提出五項促進學校管理決策優化的對策。

現代著名管理學家赫伯特·西蒙認為，決策是管理的核心，貫穿于管理的全過程。可見，學校管理的過程，實際上就是學校管理決策的過程。學校管理活動都是圍繞著制定決策、執行決策和實現決策目標進行的。一個學校決策水平的高低直接關系到其管理效能的高低，決策可謂是“牽一發而動全身”。因此，必須促進學校管理決策的發展與創新，提升學校管理決策的水平和質量，從而推進學校深化改革與持續發展。

目前，我國中小學校普遍實行校長負責制，相當一部分的學校在校長的引領下，有力地提升了學校的管理效能，學校有了不同程度的發展。但是，隨著信息時代的撲面而來、知識經濟的全面興起、教育理念的不斷更新、教育權力重心的逐漸下移和學校組織的日益開放，現行學校管理決策封閉性、集權式、簡單化的弊端愈加凸顯，不能與當前學校管理的復雜性和創新性相適應。因此，有必要對學校管理決策的現存問題和應對策略進行研究，以切實提高學校管理決策的水平和質量。

一、學校管理決策的含義
學校管理隨著學校教育的出現應運而生，并隨著學校教育的發展而發展。在開放的社會，學校也不再是一個封閉的系統，而是一個非常復雜的社會系統，學校管理已經成為學校的獨特的職能活動。學校管理與其他管理之間，具有共同的管理因素和職能活動，但是，學校管理是以“育人”為目的的管理活動，這是有別于其他領域管理的特點。

決策是什么?不同的學者看法不盡相同。簡單的定義是，“從兩個以上的備選方案中選擇一個的過程”，周三多認為：“所謂決策，是組織或個人為了實現某種目標而對未來一定時期內有關活動的方向、內容及方式的選擇或調整過程”。有國外學者則將決策定義為：“管理者識別并解決問題以及利用機會的過程”。也有人從不同角度為決策下定義：從選擇的角度看，決策是對一些可供選擇的行動方案所做的抉擇；從信息的角度看，決策是將信息轉換為行動的過程[i]。

結合學校管理以“育人”為目標的特點，學校管理決策可認為是學校組織或管理者為實現學校教育目標對學校教育活動未來的方向、目標、內容、原則和方法進行選擇的過程。其中包含了三層含義：一是決策的主體是學校組織和組織中的成員；二是決策的目的是為了解決組織或個人活動的選擇問題以實現目標；三是決策的對象是未來活動的方向和內容、活動的方式。

二、學校管理決策的特征

決策是學校管理的一項基本職能，分析并把握好學校管理決策的主要特征，有助于管理者更好地行使決策職能。一般來講，學校管理決策具有以下幾個特征。

1、目標性。目標是組織在未來特定時限內完成特定任務程度的標志。決策是以目標為基礎的，目標是決策的核心。學校管理決策應圍繞教育目標的確定和實現來進行。沒有目標，就沒有學校教育發展的努力方向和評價依據。

2、可行性。學校管理決策的目的是為了指導學校的未來活動，實現辦學的預期目標。這都需要一定的教育資源支撐。如果缺乏一定的教育經費、辦學設備和師資力量等條件，那么，再好的決策方案也只是海市屋樓。所以，決策方案的擬訂和選擇，不僅要考慮學校發展的必要性，而且還要注意考慮決策方案的教育資源的支撐度。

3、動態性。學校管理決策的動態性是與其過程性相關的。眾所周知，當前的學校更具開放性，學校與外部環境的物質、信息的交流更加廣泛，師生的思想也更為活躍，這使學校更易受到外部環境變化的影響，因此，學校組織要把握這些變化，從中找出可以利用的機會，調整學校的活動，使教育活動的內容和方法能適應環境的要求，以實現學校與環境的動態平衡。例如，學校德育工作的針對性和實效性問題。由此可見，學校管理決策不僅是一個過程，而且還是一個不斷循環的發展過程。

4、人本性。學校的主要管理對象是人，其管理活動是“為了人”、“塑造人”，并且要“依靠人”。因此，以人為本是學校管理決策的基礎。學校管理決策不能“目中無人”，簡單地一味追求效率的最大化，忽視生命的需要和人性的光輝。學校管理決策要充分尊重師生的人格和自尊心，既要滿足人的多元化需求，如情感、興趣、意志、價值選擇等，又要充分反映個性化差異，如態度、習慣、信仰、需要、觀念等方面，真正做到全面提升人的素質和促進人的全面發展。只有這樣，決策才能得到廣泛的認同和有力的執行。在這點上，中山某小學在管理決策中，時時體現出“以人為本”、“人本管理“的思想，在學校幾乎所有的決策制定中，積極聽取所有老師的意見和建議，充分考慮大部分老師的普遍情況和個別老師的特殊情況，制定的各項決策得到所有老師的擁護和執行，因而獲得很好的效果。

5、教育性。學校管理決策始終是以育人為目的，因而其本身都具有一定的教育意義。無論什么樣的學校管理決策都會對學生乃至教師產生顯性或隱性、直接或間接的影響。積極的學校管理決策產生正面的教育效應，反之，則產生負面的教育效應。此外，決策者要“正人必先正己”，要帶頭做到“有令則行，有禁則止”，發揮言傳身教的作用。中山市某小學要求學校行政領導處處爭做老師的楷模，樹立起良好的個人形象，帶頭嚴格遵守學校規章制度，因此，學校的各項決策都能順利實施。

6、公平性。教育公平是社會公平的重要基礎，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，是人發展起點的公平。學校管理決策應體現學生的入學機會、教育過程和教育結果的公平。其中包含在教育過程所提供的各種資源的基本均等。只有這樣，才能真正落實黨的十七大提出的“學有所教”的精神。當前，教育發展的不均衡，使公平享有“優質教育”成為一個迫切的問題。顯然，教育的“擇校現象”是與其背道而馳的。

7、發展性。發展性是學校管理決策的生命力所在。對學校及其成員而言，發展意味著學校規模的擴大、辦學條件的完善、教學質量的提升、學校成員的成長、學校文化的積淀等。學校管理決策既要考慮學校組織本身的發展，又要注重個體成員的發展。例如，有關學生的學業評價、教師的專業成長的決策都應具有發展的眼光。

三、學校管理決策現存的主要問題

隨著信息時代的撲面而來、知識經濟的全面興起、教育理念的不斷更新、教育權力的逐漸下移和學校組織的日益開放，現行學校管理決策封閉性、集權式、簡單化的弊端愈加凸顯，存在著一些與當前學校管理的復雜性和創新性不能相適應的問題。

（一）決策主體趨向一元化

在校長負責制下，由于校長具有最后自由裁量權，有的學校決策異化為校長個人決策，異化為“校長說了算”。 校長以自我為中心，往往是分工而不分權，缺乏有效的授權，事無巨細都要由其拍板。校長是學校的法人，其權力受制度的保障，卻少有實質性制度的制約，因此，學校決策常常取決于校長的情緒和偏好，如果校長出爾反爾，學校決策則朝令夕改。在這種情況下，決策完全依賴于權力因素，負責體現的是權力的彰顯而不是責任的承擔。

（二）決策參與趨向形式化

學校管理決策的參與方式有集體參與決策、教師參與決策、學生及其家長參與決策、社區成員參與決策。而這些決策采取的方式和參與的程度往往也是個人決策的結果。因此，決策常常流于形式，缺乏實效性。甚至出現“小事開大會，大事開小會，關鍵事不開會”的現象。

（三）決策認知趨向“常識化”

在學校管理過程中，決策無時不在。對于學校而言，進行科學、有效、迅速的決策顯得十分重要。但是，學校管理決策時，由于對決策的認識先入為主，使決策似是而非，產生一定的偏差。

（四）決策過程趨向簡單化

學校管理決策是一個過程，而不是一瞬間的“拍板”，甚至是“拍腦袋”，其主要表現在決策的制定是一個完整的過程。決策的有效性取決于決策制定過程的完整性。然而，在實際的決策過程中，為了急于求成，決策過程趨向簡單化。

四、學校管理決策的優化

（一）加強理論學習，提升決策水平

正確的認識是成功決策教育活動的前提。因而，要結合學校教育工作的需要，學習掌握經濟、政治、文化、科技、法律、管理、歷史乃至文學藝術等各方面的知識，以加深對教育現象的認識，認清教育與社會、教師與學生、知識教育與能力培養等各種基本關系，避免因認識的模糊帶來實際行動的偏差。例如，只有掌握現代教育中的師生關系的有關理論，才有可能真正促進教學方式的轉變，做到學有所教、有教無類、教學相長。決策理論來源于管理實踐，又對實踐具有能動作用。作為學校管理者，為提高理論學習的實效性，避免知行脫節，必須善于把理論學習成果運用到科學決策實踐，按照教育教學規律和青少年兒童身心發展的規律決策教育活動，調整控制教育行為，切實使理論的學習掌握轉化為強大的武器。例如，只有把中學生“早戀”問題同中學生身心發展狀況聯系起來認識，才能找到有效的解決方案。近年來，中山市某小學每個學期都會組織學校行政班子進行各種形式的學習活動，如外出培訓、校際交流、專家講座、業余進修等形式，提高了自身素質和管理決策水平。

（二）注重因地制宜，把握決策原則
當前，隨著校本管理理念的逐步興起，學校日趨社會化和開放化，學校管理決策也日益復雜化，所面臨的問題錯綜復雜、千變萬化，因此，學校要因地制宜地進行決策才能提高決策成功的可能性，這就要求學校在決策時要把握好以下三個原則。

1．系統性原則。管理者要從學校整體著眼看待學校的各個部分，使學校職能部門的一系列決策服從學校整體的目標。同時，還要把學校放到教育系統乃至社會系統的整體中去權衡，以整體系統的總目標來協調學校系統的目標。那種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、“拆東墻，補西墻”等顧此失彼的決策，都是違背系統性原則的。

2．民主化原則。學校管理決策民主化，是學校管理的必然要求，也是教育社會化的必然趨勢。因此，決策時要充分發揚民主作風，調動決策參與者，包括決策執行者的積極性和創造性，共同參與決策活動，并善于集中和依靠集體的智慧與力量進行決策。

3．科學化原則。科學化原則是一系列決策原則的綜合體現。現代化科學技術，特別是信息論、系統論、控制論的興起，為決策從經驗到科學創造了條件，只有遵循科學化原則，才可能進行有效的決策。要建立起完善的決策機構、執行機構、反饋機構和監督機構，且各個機構相互協調、相互促進、相互制約，使學校管理的決策力、執行力、反饋力和監督力成為有機的整體，形成自主決策、自覺執行、自動反饋和自我監督的管理決策運行機制。

（三）增強理性思維，規范決策程序

在學校管理決策中，并非都是理性決策，而是還有一些借助經驗、直覺、創造性等的非理性決策，但這并不排斥決策遵循理性過程。決策的程序化有利于提高決策的科學性，減少隨意性。學校管理決策可細分為發現問題、設定目標、搜集資訊、擬定方案、優選方案、實施方案、決策追蹤七個過程。這種劃分是相對，每個階段不是單一線性的，而是多層次的循環。

（四）倡導多元參與，完善決策方式

決策是學校管理的一項基本職能，是其他各項管理活動的基礎。決策成效是學校發展成敗的關鍵。在決策過程中，除了保障個人決策，還要積極推進集體決策、教師參與決策以及家庭、社區參與決策，同時，注重完善不同的決策方式。這種多元參與的決策方式，體現了學校管理決策的發展與創新。

學校管理決策的成效影響著一所學校的辦學方向和發展進程。學校管理者不僅要把決策作為一門科學，還要把決策視為一門藝術，要用科學的精神做決策，用藝術的眼光看決策。只有正視學校管理決策的時弊，并對這些弊端進行對策研究，提出卓有成效的措施，才能成功決策。