近年來，學校管理創新不僅作為改進學校管理、提高學校教育教學質量的一種理念和方法得到廣泛重視和普遍認可，而且還作為促進教育改革與學校發展的重要策略、途徑和手段，為眾多學校所廣泛掌握和有效運用，形成了全新的學校發展機制和模式。

“學校管理創新是改進學校管理、提高學校教育教學質量的重要理念和方法，它涉及五個基本命題，即必須彰顯道德原則，必須改善學校領導，必須體現學校民主，必須吸納教師參與學校管理，必須促進學校發展。”

■陳如平

命題1：學校管理創新必須彰顯道德原則

學校是道德的，道德性天然地蘊含于學校的教育理念和各項實踐活動之中。學校管理者面臨的幾乎所有問題都是有價值基礎的，也就是說都有倫理的和道德的基礎。盡管參照的背景和意識形態框架有所不同，但主要涉及三個方面內容：第一是對人的權利的認識和理解，包括多數人的或少數人的利益、個人的或集體的利益；第二是對民主社會的認識和判斷，包括權力觀、家庭價值觀、經濟機會、公共財物、民族特性、政治和政府，等等；第三是健康和安全，如空氣、水和土地質量，犯罪和暴力，人權和社會權利，公共服務，等等。

學校管理者所遵守的道德原則究竟應包含哪些方面，國內外學者的意見并不完全一致。但總的來說，道德原則有其公認的基本方面，同時在不同歷史時期有著不同的內涵和主張。因此，道德原則也應與時俱進，不僅要繼承以往的一切優良成果，更重要的是根據變化了的環境，更新道德原則的內涵，在深入研究社會經濟關系變化的基礎上，把握道德發展的方向和規律。在我國，將社會主義核心價值體系貫穿于學校教育的全過程，是一個全新的重大課題，學校管理創新也應圍繞這個工作重心穩步展開，鼓勵和引導學校用道德精神去進行教育管理實踐，努力建構符合道德的學校。

反觀目前的學校實踐，在學校管理中存在大量的不道德和失德現象。例如，隨意體罰學生、諷刺挖苦學生乃至刁難辱罵學生，為完成升學任務而忽視甚至放棄另一半學生，以及只注重知識的傳授而忽視對學生的意志品質與如何做人的教育，等等。這些從根本上違背了學校的辦學宗旨，是不道德的。重視學校的道德目標，以道德態度和道德精神對待和實踐各項教育活動，應當成為現代學校管理創新的內在要求。

命題2：學校管理創新必須改善學校領導

學校管理創新的重要任務之一就是改善學校領導。改善學校領導是學校管理創新的重要前提、關鍵之舉和根本保障。

改善學校領導的任務之一是轉變學校領導方式。學校領導方式是指學校領導進行領導活動所采取的思路、方法、舉措和手段。學校領導方式轉變，就是指由落后的領導方式向先進的領導方式轉變，由傳統的領導方式向創新的領導方式轉變，由單一的領導方式向綜合的領導方式轉變，由不科學的領導方式向科學的領導方式轉變。轉變領導方式是一個必然的發展趨向，是一場深刻的時代變革，是順應時代發展潮流、應對復雜國際局勢的客觀需要，是促進經濟社會又好又快發展的客觀需要，是提高領導水平、促進學校科學發展的客觀需要。

改善學校領導的任務之二就是轉變學校領導角色。在傳統意義上，校長是學校的最高行政首長。轉變學校領導角色的基本方向是，改變以往只倚重自上而下的科層結構、重視指揮命令系統、強調權力權威的行政領導方式，向教學領導、課程領導、文化領導、學習領導和道德領導等多樣化的領導方式轉變。其中，教學領導、課程領導圍繞課程建設，提高課程規劃力、課程開發力、課程建構力；文化領導當然要圍繞學校文化建設；學習領導則把學習與提升領導能力結合起來，倡導系統思考、整體超越，通過好學和善學發現問題、破解難題，不斷提高推動學校科學發展的能力；道德領導強調把道德作為領導權威的新來源，學校領導工作應當圍繞道德領導這個核心來開展，實現“以德治校”的理想目標。

命題3：學校管理創新必須體現學校民主

學校民主是民主觀念在學校實踐中的具體體現。學校民主主要包括三層內涵：第一，它是一種有效的學校管理方式，這種方式強調尊重、信任與接納，民主參與，交流、溝通與合作，公平競爭，共同分享成果等。第二，它是一種學校成員的生活方式，在這種生活方式中，學校成員在相互尊重、互相合作、體諒寬容和公平競爭的基礎上處理他們之間的社會關系。第三，學校民主具有其特殊的道德意義，強調包容、自由、支持、幫助等，體現在課堂教學、師生交往、有組織的學校活動、學校管理決策的過程以及學校與社區、家庭等其他成員的溝通與合作中。

學校管理創新要把體現學校民主作為其重要使命。首先，從學校民主的理念出發，設計和制定一整套學校的民主管理制度，確保所有學校成員的基本民主權利。校長可以通過相關的規定，將民主參與的觀點和做法納入學校管理的框架體系當中，凡是與教師、學生、家長等有關而且其有能力處理的事情，應交由他們自己去決定并擔負起相應的責任。其次，實現學校民主需要一定的方法和技術，這不僅能確保學校作出更好的決策，而且能促進學校成員的成長和發展。根據學校成員參與的程度來區分，民主管理的方法和技術主要有會議討論、征詢意見、民主集中制、合議制、教師參與、家長參與等。再其次，學校民主需要一定的制度、措施來保障，如高質量地召開教職工代表大會、推進校務公開、推行教育問責制等。

但是，民主絕對不是萬能的，要注意防止過度民主和民主缺失兩種極端傾向。不顧學校的具體情況，追求所謂的完全平等，實行“大民主”，其結果不僅會造成學校權力界限模糊，甚至是權力結構和指揮混亂，導致管理機構臃腫、管理效能低下。同時，不少校長“獨攬大權”，把學校看作是神圣不可侵犯的私人領地，從主觀上排斥他人參與學校管理。對于這兩種傾向，都要采取有效措施予以避免。

命題4：學校管理創新必須吸納教師參與學校管理

目前，學校管理存在諸多弊端，概括起來有四點：第一，仍堅持“閉門辦學”的態度，以學校圍墻為界，將學校與外界隔離開來；第二，管理主體單一，只看重學校領導班子的力量，無視教師、學生、家長等的主體作用，將他們排斥在學校管理的框架之外；第三，僅重視自上而下命令式的層級管理，造成學校成員處于聽命狀態，缺乏創造和創新的熱情、動力和思路；第四，管理效能低下，只注重硬件的高投入，忽視“軟實力”建設和內涵發展，教育浪費現象嚴重。因此，必須解決如何吸納教師等主體參與學校管理決策的問題。

就其本質而言，參與就是允許和鼓勵組織成員參加管理決策。對于教師參與的含義，我們可以從三個方面來理解：首先，參與是一種意識。參與是“思想和感情的投入”，成為決策的“主人翁”或者“成為決策的一員”。其次，參與更是一種技術。有一定的操作程序和方法,包括參與的方式與途徑、共同決策、“授權”以及強調靈活性等。再其次，教師參與要力求保持組織目標與教師利益的統一。在學校領導與教師之間建立互相信任、互相尊重的關系，鼓勵全體教師積極參與學校管理，在實現學校發展目標的同時，實現教師個人的發展目標。

目前，學校在實施教師參與管理時要防止三大誤區：第一，浪漫主義。有不少校長把教師參與看作是解決目前學校管理和發展中各種頑癥的“靈丹妙藥”，認為學校的每一項決定都必須經過全體教師長時間討論后才能作出。其實，這種“人人上陣”的做法，其結果只能是空泛的、無休止的時間和精力浪費。第二，情感性參與。有的學校領導認為，感情是有效引導教師參與管理的橋梁。其實，過分地依賴于情感上的相互支持，可能會形成小團體和“山頭主義”，最終破壞民主管理的氣氛。第三，恩賜性參與。還有一部分校長認為教師參與學校管理決策有時是出于學校領導對教師的一種恩賜。

命題5：學校管理創新必須促進學校發展

學校發展的內涵非常豐富，可以從個體和組織兩個層面來分析。從個體層面來說，學校發展首先表現為學生的主體發展，包括生命安全的確保、身體的成長、個性和良好道德品質的形成、學業的進步和成功、終身學力和創造能力的提高等。同時，還表現為教師的專業發展、校長的專業發展、家長的發展和社區成員的發展。

其中，教師的專業發展表現在專業知識和專業技能的增長、教學經驗的積累、教學臨床能力的增強、教育觀念的更新等；校長的專業發展包含校長領導方式的改善、領導能力和領導水平的提高；家長教育觀念的改變、教育孩子方式的改善、營造民主型的家庭環境，甚至是成為教育行家等，都可視為家長發展的特征。此外，社區成員也要在現代學校制度的框架和營造的環境中得到發展，成為學校的合作伙伴。就組織層面而言，學校管理創新要促進學校的發展、家庭的發展和社區的發展。學校發展的結果表現為學生的進展與變化、教師的專業發展、學校聲譽的提高。

學校管理創新還要關注學校發展方式的轉型。學校發展方式是指實現學校發展的方法、手段和模式。從基本內容看，它不僅包含學校數量增長、規模擴大等方面，還包括結構調整、內涵提升、質量提高、辦學效益增加等方面。我們要通過管理創新，實現學校發展方式的“五大轉變”，即：從學校發展的動力上看，要從外控式發展向自主式發展轉變；從學校發展的內容上看，要從外延式發展向內涵式發展轉變；從學校發展的性質上看，要從同質化傾向向特色化發展轉變；從學校發展的途徑上看，要從經驗的簡單模仿向創新發展轉變；從學校發展的結果上看，要從間斷性的變化向可持續發展轉型，最終實現學校的健康、科學發展。